Sau khi nghiên cứu nội dung kiến nghị, Sở Nội vụ báo cáo cấp có thẩm quyền và trả lời các kiến nghị như sau:
1. Về việc bố trí, sắp xếp cán bộ cấp xã (là người đứng đầu ủy ban MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội) dôi dư do sắp xếp đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2023-2025.
- Thực hiện chủ trương sắp xếp ĐVHC giai đoạn 2023-2025, để giải quyết số cán bộ cấp xã là người đứng đầu ủy ban MTTQ và trưởng các tổ chức chính trị - xã hội dôi dư do sắp xếp ĐVHC, Ban Tổ chức Tỉnh uỷ ban hành Hướng dẫn số 12- HD/BTCTU ngày 20/11/2024, trong đó hướng dẫn: “Người đứng đầu ủy ban MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội sau sáp nhập không còn vị trí để bố trí làm người đứng đầu hoặc chức vụ tương đương, nhưng vẫn còn đủ điều kiện, tiêu chuẩn công tác, thì có thể làm các bước quy trình giới thiệu bầu hoặc chỉ định sang xã khác để giữ chức vụ tương đương theo quy định của Điều lệ tổ chức đó, hoặc tiếp nhận, bố trí vào công chức nếu có đủ điều kiện, tiêu chuẩn Tại Đề án sắp xếp ĐVHC giai đoạn 2023-2025 trên địa bàn tỉnh Nghệ An được các cấp có thẩm quyền thông qua có giải pháp tiếp nhận người đứng đầu ủy ban MTTQ và trưởng các tổ chức chính trị - xã hội dôi dư vào đảm nhận các chức danh công chức và giải quyết dôi dư công chức trong thời gian 5 năm (giải pháp này căn cứ đề xuất tại phương án của UBND các huyện, thành thị).
Thực hiện các chủ trương, hướng dẫn trên, căn cứ các quy định hiện hành về tiếp nhận, bố trí CBCC, UBND các huyện, thành phố, thị xã đã xây dựng Kế hoạch trình Sở Nội vụ phê duyệt và tổ chức thực hiện quy trình, quyết định tiếp nhận từ cán bộ dôi dư sang công chức cho các cán bộ cấp xã đủ điều kiện (toàn tỉnh khoảng hơn 100 cán bộ). Lưu ý: thẩm quyền tuyển dụng, tiếp nhận CBCC cấp xã trước ngày 1/7/2025 là UBND cấp huyện (Sở Nội vụ chỉ thực hiện phê duyệt Kế hoạch theo quy định tại Nghị định 138/2020/NĐ-CP). Sau sắp xếp giai đoạn 2023-2025 đi vào hoạt động ổn định từ đầu năm 2025 đến nay Sở Nội vụ không nhận được thêm bất cứ đề xuất nào của các huyện, thành phố thị xã về việc đề nghị tiếp nhận sang công chức đối với các đối tượng nêu trên.
2. Về lý do các đối tượng đang đảm nhận chức danh người hoạt động không chuyên trách (từ cấp trưởng, xuống cấp phó do sắp xếp đơn vị hành chính giai đoạn 2023-2025) thực hiện Hướng dẫn 07-HD/TU ngày 9/5/2025 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về sắp xếp, bố trí CBCCVC khi sắp xếp, tổ chức lại ĐVHC và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền 02 cấp chưa được bố trí trở lại công chức các xã, phường (mới).
Trong giai đoạn sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã và thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp năm 2025, các đối tượng hiện xuống đảm nhận chức danh người hoạt động không chuyên trách chưa được bố trí làm công chức các xã, phường (mới) do thực hiện nội dung theo các văn bản sau:
- Nghị định số 116/2024/NĐ-CP sửa đổi Điều 18 của Nghị định số 138/2020/NĐ-CP quy định về đối tượng tiếp nhận vào công chức không có đối tượng là người hoạt động không chuyên trách.
- Công văn số 09-CV/BCĐ của Ban chỉ đạo sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình chính quyền địa phương 02 cấp của Chính phủ có quy định: “Trong giai đoạn sắp xếp, sáp nhập đơn vị hành chính các cấp, triển khai mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, trước mắt, cơ bản giữ nguyên số lượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hợp đồng hiện có tại cơ quan, tổ chức, đơn vị để sắp xếp, bố trí công tác tại cơ quan, tổ chức, đơn vị tương ứng hoặc bố trí công tác tại cấp xã. Sau đó, thực hiện tinh giản biên chế gắn với cơ cấu lại, nâng cao chất lượng đội ngũ theo lộ trình, bảo đảm trong thời hạn 05 năm cơ bản số lượng biên chế thực hiện theo đúng quy định”.
- Các văn bản của Trung ương chỉ đạo việc sắp xếp ĐVHC cấp xã và xây dựng Chính quyền địa phương 02 cấp không quy định cho phép chuyển người đang hoạt động không chuyên trách được bố trí làm cán bộ, công chức.
Do vậy, trong đợt sắp xếp ĐVHC cấp xã và xây dựng chính quyền địa phương 02 cấp năm 2025 (theo Hướng dẫn 07-HD/TU ngày 9/5/2025 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy do Ban Tổ chức chủ trì thực hiện) việc bố trí những người hiện đang đảm nhận chức danh người đang hoạt động không chuyên trách cấp xã làm công chức cấp xã mới là không có cơ sở để thực hiện.
3. Về hướng giải quyết trong thời gian tới
3.1 về cơ sở pháp lý:
Ngày 30/6/2025, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 170/2025/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức (có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2025). Tại điểm g, Điều 13 Nghị định số 170/2025/NĐ-CP quy định về đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện, hồ sơ tiếp nhận vào làm công chức đã xác định người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành thuộc đối tượng tiếp nhận làm công chức. Ngày 04/7/2025 Bộ Nội vụ có Công văn số 4753/BNV-CQĐP ngày 04/7/2025 về giải quyết khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, trong đó hướng dẫn: “Ban Chỉ đạo của Chính phủ đã ban hành Công văn 12/CV- BCĐ năm 2025 định hướng một số nội dung bố trí, sắp xếp người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp; đồng thời Chính phủ ban hành Nghị định 170/2025/NĐ-CP ngày 30/6/2025 quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2025, trong đó có quy định người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã là một trong các đối tượng được tiếp nhận vào làm công chức khi đáp ứng đủ tiêu chuẩn, điều kiện tiếp nhận theo quy định
3.2. Quá trình tham mưu giải quyết
Thực hiện chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy tại Kết luận số 578-KL/TU ngày 10/7/2025 về việc triển khai một số nhiệm vụ sau sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã; Sở Nội vụ đã ban hành Công văn số 3984/SNV-XDCQ ngày 20/7/2025 đề nghị các xã, phường rà soát hiện trạng cán bộ, công chức khối chính quyền cấp xã và các kiến nghị, đề xuất các khó khăn vướng mắc sau khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp. Căn cứ báo cáo đề xuất của UBND các xã, phường, hiện nay toàn tỉnh có 43 trường hợp là cấp trưởng Mặt trận tổ quốc và đoàn thể bố trí xuống làm cấp phó do sắp xếp đơn vị hành chính giai đoạn 2023-2025 có nguyện vọng tiếp tục bố trí công tác trở lại (trong đó có 40 người nguyện vọng tiếp nhận vào công chức khối đảng, MTTQ và các đoàn thể; 03 người có nguyện vọng tiếp nhận vào công chức khối chính quyền).
Do cơ bản các đối tượng có nhu cầu nguyện vọng được bố trí lại công chức thuộc khối Đảng, Mặt trận và các đoàn thể, ngày 25/7/2025, Sở Nội vụ đã có Báo cáo số 4110/BC-SNV gửi Ban Tổ chức Tỉnh ủy để tổng hợp xin ý kiến Ban Thường vụ Tỉnh uỷ. Sau khi có ý kiến chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Sở Nội sẽ phối hợp với các cơ quan có liên quan kịp thời hướng dẫn cho các địa phương, đơn vị.
