Quy chế được xây dựng trên cơ sở các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước về tổ chức bộ máy, giám sát, bầu cử, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, giải quyết đơn thư, phòng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực và công tác đối ngoại. Mục tiêu là nâng cao hiệu quả phối hợp, phát huy trách nhiệm của từng cơ quan, bảo đảm công việc chung được triển khai đồng bộ, kịp thời.
Quy chế phối hợp gồm 03 Chương, 28 Điều: Chương I quy định phạm vi, nguyên tắc, nội dung, hình thức phối hợp; Chương II quy định 22 nhóm nội dung phối hợp cụ thể; Chương III quy định trách nhiệm tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành.
Quy chế nhấn mạnh nguyên tắc phối hợp thống nhất, đúng thẩm quyền, đúng thời hạn; chủ động, kịp thời; ưu tiên xử lý trên môi trường số, chia sẻ dữ liệu dùng chung và bảo đảm điều kiện để mỗi cơ quan thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ. Hình thức phối hợp gồm mời họp, tham gia giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, góp ý bằng văn bản hoặc trực tiếp, giao ban định kỳ, đột xuất và họp trực tuyến khi phù hợp. Tính chất mối quan hệ phối hợp không phải mang tính chất đơn lẻ, song phương mà là sự đan xen trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng bên. Mỗi nội dung phối hợp đều có sự tham gia của các cơ quan liên quan. Một số cơ chế phối hợp chính như sau:
Phối hợp xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc và hoạt động góp ý, phản biện xã hội
Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh giữ vai trò chủ trì, phối hợp với Đoàn ĐBQH, Thường trực HĐND và UBND tỉnh xây dựng kế hoạch tập hợp các tầng lớp Nhân dân, triển khai các cuộc vận động, phong trào thi đua và chăm lo, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân. Đối với hoạt động góp ý và phản biện xã hội, Ủy ban MTTQ tỉnh chủ trì lựa chọn và lập kế hoạch phản biện xã hội trên danh mục dự thảo chương trình, nghị quyết, đề án lớn do Thường trực HĐND và UBND tỉnh cung cấp. Thường trực HĐND và UBND tỉnh cử đại diện phối hợp tham gia đối thoại, giải trình trực tiếp khi Mặt trận yêu cầu, và cơ quan chủ trì soạn thảo phải phản hồi bằng văn bản giải trình cụ thể đối với các kiến nghị phản biện trước khi trình ban hành.
Phối hợp trong công tác góp ý xây dựng Luật và chuẩn bị kỳ họp Quốc hội
Đoàn ĐBQH tỉnh là cơ quan chủ trì tổ chức lấy ý kiến của Thường trực HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh đối với các dự án Luật, Pháp lệnh của Quốc hội, đồng thời chủ động mời các bên tham gia hội nghị đóng góp ý kiến hoặc gửi văn bản tham gia, thảo luận thống nhất hình thức tổ chức nếu nội dung liên quan trực tiếp đến quyền và trách nhiệm của các bên. Để chuẩn bị chu đáo cho các kỳ họp Quốc hội thường lệ, Đoàn ĐBQH chủ trì họp với các cơ quan nắm bắt toàn diện tình hình kinh tế - xã hội, những vướng mắc pháp lý và tiếp nhận kiến nghị của tỉnh gửi đến Trung ương. UBND tỉnh chịu trách nhiệm cung cấp thông tin kịp thời về các đề xuất, kiến nghị kéo dài thuộc thẩm quyền giải quyết của Trung ương để các đại biểu Quốc hội nghiên cứu phát biểu thảo luận; trong thời gian diễn ra kỳ họp, các bên phối hợp chặt chẽ để làm việc với các cơ quan Trung ương và triển khai tốt hoạt động đối ngoại của tỉnh.
Phối hợp trong công tác xây dựng, ban hành Nghị quyết và chuẩn bị, tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh
Hằng năm, UBND và Ủy ban MTTQ tỉnh gửi danh mục đề xuất nghị quyết đến Thường trực HĐND tỉnh để họp phối hợp xem xét, thống nhất nội dung trình các kỳ họp. Trong quá trình soạn thảo, UBND chỉ đạo các sở ngành mời các Ban HĐND tỉnh tham gia ngay từ giai đoạn soạn thảo; chỉ đạo gửi hồ sơ phục vụ thẩm tra đảm bảo thời gian. Thường trực HĐND chỉ đạo các Ban mời và gửi tài liệu thẩm tra đến Đoàn ĐBQH, UBND, Ủy ban MTTQ tỉnh cùng tham dự họp và đóng góp ý kiến.
Trước kỳ họp thường lệ, Thường trực HĐND chủ trì họp liên tịch với Đoàn ĐBQH, UBND, Ủy ban MTTQ tỉnh thống nhất chương trình; tại kỳ họp, UBND chỉ đạo các cơ quan chuyên môn dự họp đầy đủ, tiếp thu, giải trình ý kiến và trả lời chất vấn.
Phối hợp trong công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật
UBND tỉnh giữ vai trò chủ trì, phối hợp với Đoàn ĐBQH, Thường trực HĐND và Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh xây dựng, thực hiện kế hoạch tuyên truyền pháp luật hằng năm, vận động Nhân dân chấp hành các nghị quyết của Quốc hội, HĐND tỉnh và các văn bản quy phạm pháp luật của địa phương. Đoàn ĐBQH, Ủy ban MTTQ tỉnh và các đại biểu HĐND lồng ghép phổ biến pháp luật cho Nhân dân thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri, sinh hoạt đoàn thể, các buổi giám sát cơ sở và thông qua các kênh truyền thông số. Bốn cơ quan tích cực phối hợp xây dựng các chuyên trang, chuyên mục, sản phẩm truyền thông số dùng chung; đồng thời chủ động chia sẻ, cung cấp thông tin kịp thời, chính thống về các vấn đề nóng, các vụ việc khiếu kiện phức tạp để định hướng dư luận xã hội và phối hợp đăng tải đồng bộ quyết sách giải quyết trên các Cổng thông tin điện tử, Fanpage, Zalo OA do mỗi cơ quan quản lý.
Phối hợp trong hoạt động giám sát, khảo sát và theo dõi, đôn đốc thực hiện kết luận giám sát, khảo sát
Các cơ quan phối hợp chặt chẽ ngay từ giai đoạn xây dựng chương trình giám sát để hạn chế trùng lặp về nội dung, thời gian, địa điểm và đối tượng chịu giám sát, góp phần nâng cao hiệu quả giám sát và không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân ở cơ sở.
Các bên cử đại diện tham gia các Đoàn giám sát theo đề nghị của cơ quan chủ trì, riêng Đoàn ĐBQH tỉnh chủ trì phối hợp tổ chức giám sát các chuyên đề của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tại địa phương. Sau khi ban hành kết luận giám sát, cơ quan chủ trì gửi đến UBND tỉnh để chỉ đạo các sở ngành rà soát, giải quyết và báo cáo kết quả thực hiện. Ngoài ra, Ủy ban MTTQ tỉnh chịu trách nhiệm giám sát hoạt động của đại biểu dân cử và kịp thời trao đổi thông tin bằng văn bản với Đoàn ĐBQH, Thường trực HĐND tỉnh khi phát hiện các vấn đề liên quan đến trách nhiệm, đạo đức của đại biểu để thống nhất hướng xử lý.
UBND tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo sở, ngành và UBND cấp xã thường xuyên rà soát, kiểm tra, đôn đốc thực hiện giải quyết các kiến nghị tại các báo cáo kết quả giám sát, khảo sát của Đoàn ĐBQH, HĐND, Thường trực HĐND, các Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh.
Phối hợp trong hoạt động tiếp xúc cử tri, tổng hợp, giải quyết kiến nghị cử tri; tiếp công dân, xử lý, giải quyết đơn thư
Đoàn ĐBQH và Thường trực HĐND tỉnh chủ trì xây dựng kế hoạch và phối hợp với UBND, Ủy ban MTTQ tỉnh thống nhất ban hành kế hoạch tổ chức tiếp xúc cử tri (TXCT) định kỳ hoặc chuyên đề; trong đó UBND tỉnh cung cấp tài liệu kinh tế - xã hội, cử đại diện lãnh đạo tham dự giải trình trực tiếp và chỉ đạo giải quyết kịp thời các kiến nghị cử tri, còn Ủy ban MTTQ tỉnh hướng dẫn cấp xã phối hợp tổ chức hội nghị và nắm bắt dư luận cung cấp cho đại biểu.
Trong công tác tiếp công dân, lãnh đạo Đoàn ĐBQH, Thường trực HĐND và Ủy ban MTTQ tỉnh tham dự đầy đủ phiên tiếp công dân định kỳ hằng tháng của Chủ tịch UBND tỉnh tại Trụ sở tiếp công dân, đồng thời hằng năm phối hợp rà soát danh sách vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài để phối hợp đôn đốc giải quyết. Về giải quyết đơn thư, các cơ quan tăng cường số hóa, thống nhất đầu mối trao đổi giữa các văn phòng chuyên môn để tránh chuyển đơn vòng quanh; UBND tỉnh chịu trách nhiệm giải quyết đơn thư các bên chuyển đến và thông báo kết quả, định kỳ Thường trực HĐND chủ trì làm việc với UBND tỉnh phối hợp với Đoàn ĐBQH và Ủy ban MTTQ tỉnh để nghe báo cáo kết quả giải quyết chung.
Phối hợp trong công tác bầu cử
Đoàn ĐBQH, Thường trực HĐND, UBND và Ủy ban MTTQ tỉnh phối hợp chặt chẽ triển khai toàn diện công tác bầu cử ĐBQH và đại biểu HĐND các cấp trên địa bàn tỉnh. Thường trực HĐND tỉnh chủ trì phối hợp với UBND và Ủy ban MTTQ tỉnh để dự kiến cơ cấu, thành phần và phân bổ số lượng đại biểu; Ủy ban MTTQ tỉnh chủ trì tổ chức các hội nghị hiệp thương lựa chọn, giới thiệu người ứng cử, phối hợp tổ chức hội nghị cử tri, tiếp xúc vận động bầu cử, tuyên truyền và cùng Thường trực HĐND giám sát bầu cử. UBND tỉnh triển khai công tác bầu cử trên địa bàn.
Phối hợp trong công tác khác
Ngoài các nội dung chính ở trên, các bên phối hợp trong hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn tại kỳ họp HĐND tỉnh, giải trình tại phiên họp của Thường trực HĐND tỉnh; giải quyết công việc giữa hai kỳ họp; tham dự phiên họp hàng tháng của Thường trực HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Hội nghị Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh, thực hiện công tác bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân tỉnh và Tòa án nhân dân khu vực, Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND tỉnh bầu, công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực.
Về chế độ thông tin, các bên thường xuyên trao đổi thông tin, gửi hồ sơ phối hợp chủ yếu trên môi trường điện tử; mời dự các cuộc họp liên quan; hằng năm luân phiên chủ trì hội nghị liên tịch để sơ kết, đánh giá, rút kinh nghiệm.
Quy chế cũng giao Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, Ban Dân chủ, Giám sát và Phản biện xã hội cơ quan Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh là đầu mối phối hợp, theo dõi, tham mưu thực hiện. Nội dung phát sinh, vướng mắc hoặc chưa phù hợp thực tiễn được các bên chủ động trao đổi, thống nhất sửa đổi, bổ sung theo quy định./.
